北京推出“负面清单”全市禁止新建高尔夫球场


北京将禁止新建高尔夫球场,禁止在居民楼等区域新建产生油烟的饮食服务。东、西城区禁止新建和扩建批发市场、高等学校、大型医院和商务服务业中展览类设施等。

昨日,《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》正式发布,在全市范围及四类功能区两个层面,制定禁止和限制两类管理措施。目前,涉及《目录》的10个市政府相关部门电话已在首都之窗网站公布。

记者发现,此次发布的《目录》共涉及国民经济20个门类,包括制造业、建筑业、批发和零售业等。20个门类的相关管理措施分摊到了10个部门,包括北京市发改委、北京市教委等。

昨日《目录》发布后,涉及《目录》的10个市政府相关部门已安排专人负责接受社会咨询。梳理《目录》发现,全市层面的禁止新增目录涉及12个门类。其中,制造业禁止新建和扩建的篇幅最多,包括禁止新建和扩建饲料加工、制糖业、水产品加工、家具制造业等。

此外,全市范围禁止新建高尔夫球场、未列入相关规划的区域型物流中心,以及东西城禁止新建和扩建酒店、写字楼、高等学校、农林牧渔业和批发市场等成为亮点。

据介绍,《目录》把管理措施分为全市和四类功能区域两个层面。全市层面的管理措施须在全市范围内普遍执行;而四类功能区域层面的管理措施是指,在执行全市层面管理措施基础上,增加的差异化管理措施。

值得注意的是,在四类功能区的目录中,核心区、拓展区、新区、生态涵养区设置的门类分别为10类、7类、1类和2类。

这意味着,核心区的“负面清单”最庞大,涉及建筑业、房地产业、教育等各方面。而城市发展新区在执行全市层面管理措施基础上,差异化管理措施只有一项,即禁止新建和扩建燃煤、燃油热力生产。

根据要求,《目录》出台后,各有关部门需制定工作实施细则和相关配套措施;各区县政府也要强化属地责任,结合实际贯彻落实。

《目录》出台后也并非一成不变,发改委有关负责人表示,《目录》为2014年版,根据相关法律法规和首都经济社会发展需要适时修订。

市发改委相关负责人表示,制定出台针对新增产业的禁止和限制目录,是为了更好、更科学发展,为“高精尖”产业腾出发展空间。用《目录》管理等手段,从源头对高耗能、高耗水、高污染的产业进行限制,对过度集中的功能进行疏解。

此外,目录中列入的禁止新建高尔夫球场、禁止在居民楼新建产生油烟的饮食服务等,早就被列入北京“负面清单”。对此,市发改委相关负责人表示,《目录》的制定既要符合国家要求,也要延续北京之前的政策要求,部分项目再次入《目录》体现了政策延续性,并加以强化。

据了解,昌平在全市率先发布了“负面清单”,在产业准入方面设置门槛,共有540个小类行业被列入清单。

市发改委相关负责人介绍,区县制定的“负面清单”跟《目录》属于两个层面,并没有要求区县必须出台“负面清单”。各区县需根据发布的《目录》制定配套措施,即先贯彻好《目录》的要求。该人士表示,目前区县也在结合自身实际研究相应的措施。

市发改委相关负责人表示,首先,各有关部门正在制定实施细则和配套措施。其次,新增固定资产投资项目和新设立各类市场主体,包括各类企业和个体工商户,可对照《目录》进行自查。市、区两级相关项目审批和企业注册登记等主管部门在执行办理程序时,须依据《目录》先予审查。

此外,北京市社科院副院长赵弘建议,要推动一些利益机制的建立,如利益配套和追责机制。其次,要完善社会监督机制,从上到下形成信息通道,业内互相监督。还有社会监督,按目录去做,形成对目录执行的一个体系。

北京社科院副院长赵弘表示,此前视察时提出要治理“城市病”,此次北京推出“负面清单”主要是对此进行具体化落实,引导首都经济向“高精尖”发展。

比如限制新增批发零售业,北京批发零售业务的从业人员占全市总从业人员的11.6%,比重过大,北京承载过多的批发零售业务导致人流、物流等面临很大的压力。

另外,核心区禁止新建和扩建学校医院,主要是考虑到教育和医疗资源过多的集中于核心区,新城区的公共资源和公共服务不足,使得人口集中在核心区,因此禁止核心区新建和扩建学校医院是促进资源向新城发展,以此影响人口的流动和分布。

北京已发布《目录》,津冀地区是否需要同步出台“负面清单”?对此,赵弘称,总体来讲必要性不太大,北京目前新城禁止新增的项目很少,因为新城还在发展,周边地区可以通过生态环境的门槛来推动区域结构升级。

对于如何处理存量问题,赵弘说,首先把增量限制住,解决存量要比限制增量难度大很多。存量可以通过经济杠杆来引导,比如中心城的批发市场和专业化市场,条件具备的时候可以外移,通过拆迁补偿等外移政策的鼓励来解决存量问题,这是一个过程,需要创造条件。

赵弘称,禁止和限制新增产业可能会短期影响到北京的GDP,但符合产业结构调整的大方向和长期发展。(记者邓琦 李蕾 实习生袁鹏亚)

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